Democratic Republic of Congo: call for a genuine peace process
14 février 2013

Goma, 14 February 2013 – For years the international community has attempted to help stabilise eastern Democratic Republic of Congo (DRC), at the expense of billions of US dollars, yet sustainable peace remains elusive. Elections in November 2011 were widely seen as lacking credibility¹ and provincial and local elections have been delayed indefinitely.

There has been scant progress on critical reforms in justice, security, land and governance. Successive military campaigns have failed to remove foreign and domestic armed groups and have increased the population’s suffering causing large scale displacement. A mix of armed groups continues to control various areas of eastern DRC, of which the M23 proved to be strong enough to seize Goma town, the provincial capital of North Kivu province, in November 2012.

Since April 2012 in North Kivu and December 2011 in South Kivu the security situation has significantly deteriorated as military and armed group activity and ethnic tensions have increased. The unravelling of the Ihusi accords in early 2012 resulted in fighting between the FARDC and the M23 as well as the resurgence and expansion of other armed groups.

This has created the most recent in a long series of crises, following failed attempts at peace, which have ignored key causes of violence. Its impact on the population of the Kivu provinces has been devastating; it is ordinary people who suffer the most. As control over their communities constantly shifts hands between armed actors, people caught in the middle are most vulnerable to human rights violations.²

Between January and September 2012, 767,000 people have fled their homes within North and South Kivu and an additional 60,000 people have fled to Uganda and Rwanda.³ By the end of 2012 over 2.7 million people were estimated displaced in DRC, up from 1.7 million in 2011.⁴

Research has shown that the roots of conflict in eastern DRC relate to the distribution of power and economic resources, and are inextricably linked to the way in which the country's social and political structures operate.⁵ They combine local, national and regional dynamics; creating a particularly complex climate of conflict, which tends to have a paralyzing impact on policy makers.

Achieving peace in eastern DRC, and stability in the DRC as a whole, requires a context-specific response based on a frank analysis of the real causes and dynamics of conflict. This analysis needs to be collectively owned by relevant stakeholders and lead to a comprehensive strategy focused on taking action.

Above all, achieving peace requires an inclusive and locally owned peace process with strong backing at national and regional levels. This should provide a framework for coherent and long-term actions to be undertaken by civil societies and governments in the region, with support of international donors.

To this end,
We recommend the Government of DRC to:

1. Prioritise non-military solutions to conflict in the east, based on the failure so far of military action to fully address the presence of non-state armed groups and the negative impact of such action on the civilian population.
2. Initiate broad-based and inclusive dialogue with provincial and local actors in the east, aiming to establish a coherent and shared vision for peace and a detailed peace implementation plan.
3. In line with this plan, revise the Stabilisation and Reconstruction Programme for eastern DRC (STAREC), in coordination and discussion with international partners and Congolese civil society actors working in conflict-affected communities and DRC institutions.
4. Formulate concrete step-by-step Action Plans to implement key reforms necessary for sustainable peace in eastern DRC. These must include elections, decentralisation, reinforcing the country’s security sector, establishing a strong justice sector, land and natural resources ownership and management, and the disarmament and demobilisation of ex combatants.
5. Take concrete steps to address ethnic tensions and put in place a process to protect the right of minorities, including supporting inter-ethnic dialogue initiatives and holding to account those engaging in ethnic hate-speech.

We recommend governments in the region to:

1. Strengthen their role as positive actors for peace in eastern DRC by supporting non-military strategies and political dialogue, as outlined in international commitments relating to peace in the region such as the 2006 "Pact on Security, Stability and Development in the Great Lakes Region".
2. Actively support attempts to achieve peace, as it relates to regional dynamics of conflict, such as the illegal arms trade, the movement of refugees, the cross-border movement/support of non-state armed groups, and the illegal trade in natural resources.

We recommend international multilateral and bilateral actors to:

1. Engage the Government of DRC in political dialogue on peacebuilding and the necessary governance reforms mentioned above.
2. Monitor and support the engagement of the DRC government and the regional actors in establishing and implementing a meaningful peace process.
3. Urgently appoint and deploy the UN Special Envoy for the Great Lakes, whose mandate should focus on supporting specific national dialogues - including the current M23 negotiations – but also have a broader mandate to support peace-building dialogue at the regional level.
4. Recognising the failures of past military initiatives to resolve conflict, critically review any plans for a proposed Neutral International Force (NIF) where the mission concept involves neutralising non-state armed groups through armed intervention. Any proposed military initiative can only work if there is a political solution as well, in particular to prevent new armed groups emerging.
5. Fully support the revision of the International Security and Stabilisation Support Strategy, critically analysing its capacity to support a peace process, and ensure that Congolese civil society actors as well as Congolese institutions participate in its formulation. If the revised strategy remains a technical programme, divorced from a genuine peace process and efforts to obtain clear, and realistic and long term commitments from the Congolese state, then it cannot achieve real impact.
6. Take urgent steps to improve donor coordination and shared analysis in order to strengthen the coherence of donor programmes and enhance their impact.
7. Continue to provide support for community-level peace processes and peace initiatives at other levels undertaken by Congolese actors.

Signatories

• Jesuit Refugee Service Great Lakes
• Cafod
• Care
• Christian Aid
• Combattons L'Injustice
• Dynamique Synergie des Femmes, Uvira and Fizi
• Innovation et Formation pour le Développement et la Paix
• International Alert
• Kvinna till Kvinna
• Mercy Corps
• Norwegian Church
• Norwegian Refugee Council
• Oxfam
• SAIPED, Dungu
• Reconciliation Resources
• Search for Common Ground
• Trócaire
• War Child
• World Vision

Footnotes

¹ European Union, Electoral Observer Mission, DRC, 2011, Press Release – 13 Dec 2011; Carter Center: DRC Presidential Election Results Lack Credibility, Press Release, Dec 10, 2011.
² See: Oxfam, 'Commodities of War. Communities speak out on the true cost of conflict', Briefing Paper 164, November 2011.
³ Source: UNOCHA, UNHCR. http://www.unhcr.org/5058439a6.html
⁴ Source: UNOCHA.
⁵ International Alert: Ending the Deadlock – Founding a new Vision for Peace in Eastern DRC', October 2012.

République Démocratique du Congo: appel pour un véritable processus de paix
14 février 2013

Goma, le 14 février 2013 – Depuis plusieurs années la communauté internationale a essayé de stabiliser l'Est de la RDC, a un cout des milliards de dollars, mais cette paix durable continue de faire défaut. Les élections présidentielles et législatives de novembre 2011 étaient perçues comme étant peu crédibles¹ et en ce qui concerne les élections provinciales et locales, elles ont été reportées indéfiniment. Peu de progrès ont été constatés quant aux réformes cruciales dans les secteurs de la justice, la sécurité, les affaires foncières et de la gouvernance.

Malgré les campagnes militaires successives qui ont contribué à augmenter les souffrances de la population, provoquant des déplacements à grande échelle, les groupes armés étrangers et domestiques sont toujours présents. Une multitude de groupes armés continue de contrôler différentes parties de l'Est de la RDC, dont le M23 qui s'est avéré assez fort pour s'emparer de la ville de Goma, la capitale provinciale du Nord-Kivu, en novembre 2012.

Depuis avril 2012 au Nord-Kivu et depuis décembre 2011 au Sud-Kivu, la situation sécuritaire s'est détériorée de manière significative, avec l'intensification de l'activité des militaires et des groupes armés ainsi que des tensions interethniques. Le démantèlement des accords Ihusi au début de 2012 a entraîné des affrontements entre les FARDC et la M23, ainsi que la résurgence et l'expansion d'autres groupes armés.

Ceci a entraîné la plus récente d'une longue série de crises, après l'échec de plusieurs tentatives de paix qui ignoraient les principales causes des conflits. L'impact de cette crise sur la population des provinces du Kivu a été dévastateur, les simples civils continuant d'en être les premiers victimes. Alors que le contrôle de leurs communautés ne cesse de passer d'un groupe armé à un autre, la population prise en otage de cette situation est la plus vulnérable aux violations des droits de l'homme.²

Entre janvier et septembre 2012, 767 000 personnes ont fui leurs maisons dans le Nord et le Sud-Kivu et près de 60 000 personnes ont fui vers l'Ouganda et le Rwanda.³ À la fin de 2012, on a estimé à plus de 2,7 millions de personnes déplacées en RDC, contre 1,7 million en 2011.⁴

Des recherches ont démontré que les origines des conflits dans l'est de la RDC ont trait à la répartition du pouvoir et des ressources économiques, et sont inextricablement liées à la façon dont les structures sociales et politiques du pays fonctionnent.⁵ Elles combinent des dynamiques locales, nationales et régionales, créant une dynamique de conflit particulièrement complexe, qui tend à avoir un effet paralysant sur les décideurs politiques.

Parvenir à la paix dans l'Est de la RDC, et à la stabilité en RDC dans son ensemble, exige une réponse adaptée au contexte, fondée sur une analyse claire des véritables causes et dynamiques du conflit. Cette analyse doit être la propriété collective des parties prenantes concernées et conduire à une stratégie globale axée sur l'action.

Avant tout, parvenir à la paix demande un processus de paix inclusif qui soit ancré dans le contexte local et appuyé au niveau national et régional. Ce processus doit servir de cadre pour des actions cohérentes et viables entreprises par les sociétés civiles et les gouvernements de la région, avec le soutien de bailleurs de fonds internationaux.

A cette fin,

Nous recommandons au Gouvernement de la RDC de:

1. Donner la priorité aux solutions non militaires aux conflits à l'Est de la RDC. Cette recommandation se fonde sur l'échec des actions militaires antérieures visant à répondre à la présence de groupes armés non étatiques et l'impact négatif de telles actions sur la population civile.
2. Engager un dialogue large et ouvert avec les acteurs provinciaux et locaux dans l'Est, visant à établir une vision cohérente et partagée pour la paix et un plan de mise en oeuvre détaillé.
3. Conformément à ce plan, réviser le programme de stabilisation et de reconstruction de l'est de la RDC (STAREC), en coordination et en concertation avec les partenaires internationaux, les acteurs de la société civile qui travaillent dans les communautés touchées par les conflits et les institutions congolaises.
4. Formuler des plans d'action concrets pour mettre en oeuvre des réformes clés nécessaires à une paix durable dans l'est de la RDC. Ceci doit inclure les aspects relatifs aux élections, à la décentralisation, au renforcement du secteur de la sécurité, au secteur de la justice, à la gestion et la propriété équitable des ressources foncières et minières, ainsi qu'au désarmement et à la démobilisation des ex-combattants.
5. Entreprendre des actions concrètes pour adresser la question des tensions interethniques et mettre en place un processus de protection des droits des minorités: notamment appuyer les initiatives de dialogue interethniques et tenir responsables ceux qui tiennent un discours de haine.

Nous recommandons aux gouvernements des pays de la région de:

1. Renforcer leur rôle en tant qu'acteurs positifs pour la paix dans l'Est de la RDC en soutenant les stratégies non militaires et le dialogue politique, comme il est indiqué dans les engagements internationaux relatifs à la paix dans la région tels que le « Pacte sur la Sécurité, la Stabilité et le Développement dans la Région des Grands Lacs » de 2006.
2. Soutenir activement toute initiative de paix car celle-ci est liées aux dynamiques régionales de conflit, telles le trafic illégal d'armes, les mouvements des réfugiés, le soutien transfrontalier aux groupes armés non étatiques, et le commerce illégal de ressources naturelles.

Nous recommandons aux acteurs internationaux multilatéraux et bilatéraux de:

1. Entamer un dialogue politique avec le gouvernement de la RDC sur la consolidation de la paix et les réformes de gouvernance mentionnées ci-haut.
2. Surveiller et soutenir l'engagement du gouvernement de la RDC et des acteurs régionaux dans la mise en place et la mise en oeuvre d'un véritable processus de paix.
3. Nommer et déployer d'urgence l'Envoyé Spécial des Nations Unies pour les Grands Lacs, dont le mandat devrait se concentrer sur le soutien aux dialogues nationaux spécifiques – notamment les négociations en cours avec le M23 – mais avec un mandat plus large pour soutenir le dialogue de consolidation de la paix au niveau régional.
4. Reconnaissant l'échec des initiatives militaires passées, faire un examen critique de tout plan concertant le projet d'une Force internationale neutre dont la mission consisterait à neutraliser les groupes armés non étatiques par une intervention armée. Pour qu'une initiative militaire puisse fonctionner, elle nécessite également l'existence d'un processus politique afin de prévenir la résurgence des nouveaux groupes armés.
5. Soutenir pleinement la révision de la Stratégie Internationale d'Appui à la Sécurité et à la Stabilisation en analysant minutieusement sa capacité à soutenir un processus de paix et veiller à ce que les acteurs de la société civile congolaise ainsi que les institutions congolaises participent à son élaboration. La stratégie révisée n'aura pas de véritable impact si elle se traduit encore une fois en programme technique et si elle est séparée d'un véritable processus de paix et des efforts d'obtenir de la part de l'Etat congolais des engagements clairs, réalistes et à longue terme.
6. Prendre des mesures urgentes pour améliorer la coordination des donateurs et l'analyse commune afin de renforcer la cohérence des programmes et afin de renforcer leur impact.
7. Continuer de fournir un appui au processus de paix au niveau communautaire et des initiatives de paix menées à d'autres niveaux par des acteurs congolais.

Les Signataires

• Le Service Jésuite des Réfugiés Grands Lacs
  
• Cafod
  
• Care
  
• Christian Aid
  
• Combattons L'Injustice
  
• Dynamique Synergie des Femmes, Uvira and Fizi
  
• Innovation et Formation pour le Développement et la Paix
  
• International Alert
  
• Kvinna till Kvinna
  
• Mercy Corps
  
• Norwegian Church
  
• Norwegian Refugee Council
  
• Oxfam
  
• SAIPED, Dungu
  
• Reconciliation Resources
  
• Search for Common Ground
  
• Trócaire
  
• War Child
  
• World Vision

Notes

¹ Communiqué de presse de la Mission d'Observation électorale de l'Union européenne le 13 décembre 2011. Communiqué de presse du Carter Center le 10 décembre 2011.
² Oxfam, 'Marchandises de Guerre: Des communautés révèlent le vrai prix du conflit dans l'est de la RDC', Briefing Paper 164, novembre 2012
³ UNOCHA, UNHCR. http://www.unhcr.org/5058439a6.html
⁴ UNOCHA
⁵ International Alert : Sortir de l’Impasse – Fonder une nouvelle vision pour la paix à l’est de la RDC, Octobre 2012

República Democrática del Congo: llamamiento en favor de un genuino proceso de paz
14 février 2013

Goma, 14 de Febrero de 2013 - Durante años, la comunidad internacional ha tratado de ayudar a estabilizar la República Democrática del Congo (RDC), invirtiendo en ello miles de millones de dólares; sin embargo, la paz duradera sigue siendo esquiva. Las elecciones en noviembre de 2011 fueron consideradas carentes de credibilidad (1) y las elecciones provinciales y locales se han pospuesto indefinidamente.

Apenas se ha avanzado en las reformas fundamentales que necesitan la justicia, la seguridad, la tenencia de la tierra y la gobernanza. Las sucesivas campañas militares no sólo no han logrado acabar con los grupos armados extranjeros y nacionales sino que han aumentado el sufrimiento de la población, provocando un desplazamiento a gran escala. Una retahíla de grupos armados sigue controlando diversas áreas del este del país. De entre estos grupos, el M23 ha demostrado ser lo suficientemente fuerte como para apoderarse de la ciudad de Goma, la capital provincial de Kivu Norte, en noviembre de 2012.

Desde abril de 2012 en Kivu Norte y desde diciembre de 2011 en Kivu Sur la situación de seguridad se ha deteriorado significativamente por el aumento de las actividades militares y de los grupos armados, así como por las tensiones étnicas. El incumplimiento de los acuerdos de Ihusi a principios de 2012 desembocó en enfrentamientos entre las FARDC (el ejército regular congoleño) y el M23, así como en el resurgimiento y expansión de otros grupos armados.

Esto provocó la más reciente de una larga serie de crisis, tras los intentos fallidos de paz que han ignorado las causas fundamentales de la violencia. Su impacto sobre la población de las dos provincias de Kivu ha sido devastador. La gente corriente es la que más sufre. Como el control de sus comunidades cambia constantemente de manos, pasando de unos a otros actores armados, las personas atrapadas en medio son los más vulnerables a que se violen sus derechos humanos (2).

Entre enero y septiembre de 2012, 767.000 personas han tenido que abandonar sus hogares en Kivu Norte y Kivu Sur y otras 60.000 han huido a Uganda y Ruanda (3). Se calcula que a finales de 2012 más de 2,7 millones de personas habían sido desplazadas en la RDC, frente a las 1,7 millones de 2011 (4).

Una investigación ha demostrado que las raíces del conflicto en el este de la República Democrática del Congo están relacionadas con el reparto del poder y de los recursos económicos, y vinculadas al funcionamiento de las estructuras sociales y políticas del país (5). Se amalgaman las dinámicas locales, nacionales y regionales, creando un especialmente complejo clima de conflicto, con un efecto paralizante sobre los responsables políticos.

Alcanzar la paz en el este de la República Democrática del Congo y la estabilidad en todo el país requiere una respuesta al contexto específico basado en un análisis honesto de las verdaderas causas y de las dinámicas del conflicto. Este análisis debe ser realizado colectivamente por los interlocutores apropiados y permitir una estrategia global centrada en pasar a la acción.

Por encima de todo, alcanzar la paz requiere de un proceso de paz inclusivo e impulsado a nivel local con un fuerte respaldo a nivel nacional y regional. Esto proporcionaría una propuesta de acciones coherentes y a largo plazo para ser llevadas a cabo por la sociedad civil y los gobiernos de la región, con el apoyo de los donantes internacionales.

Con este fin,
Recomendamos al Gobierno de la RDC 

1. Priorizar las soluciones no militares a los conflictos en el este, dado el fracaso que hasta ahora han tenido las acciones militares para hacer frente a la presencia de grupos armados no estatales, y por el impacto negativo de tales medidas sobre la población civil.
2. Iniciar un diálogo de base amplia e inclusivo con los actores provinciales y locales en el este, con el objetivo de establecer una visión coherente y compartida por la paz y un plan de implementación detallado para alcanzarla.
3. Revisar, de acuerdo con este plan, el Programa de Estabilización y Reconstrucción para el Este de República Democrática del Congo (STAREC), en coordinación y discusión con los socios internacionales y actores congoleños de la sociedad civil que trabajan en comunidades afectadas por conflictos y las instituciones de la RDC.
4. Formular paso a paso Planes de Acción concretos para implementar las reformas clave necesarias para una paz sostenible en el este de la RDC. Estos deben incluir elecciones, la descentralización, fortalecimiento del sector de seguridad del país, establecimiento de una justicia fuerte, propiedad y gestión de la tierra y de los recursos naturales, el desarme y la desmovilización de los ex combatientes.
5. Tomar medidas concretas para hacer frente a las tensiones étnicas y poner en marcha un proceso para proteger los derechos de las minorías, incluido el apoyo a iniciativas de diálogo interétnicas y exigir responsabilidades a quienes se dedican a azuzar el odio étnico. 

Recomendamos a los gobiernos de la región:

Repubblica Democratica del Congo: appello per un vero processo di pace
14 février 2013

Goma, 14 febbraio 2013 – Per anni la comunità internazionale ha tentato di aiutare a stabilizzare la regione orientale della Repubblica Democratica del Congo (RDC), investendo miliardi di dollari USA, eppure una pace sostenibile resta un miraggio. Le elezioni nel novembre 2011 sono state da molti considerate poco credibili(1) e le elezioni provinciali e locali sono state rimandate a tempo indeterminato.
Tra gennaio e settembre 2012, 767 mila persone hanno lasciato le loro case tra Nord e Sud Kivu e altre 60mila sono fuggite in Uganda e Ruanda.(3) Alla fine del 2012 si stimavano più di 2,7 milioni di sfollati in RDC, rispetto a 1,7 milioni del 2011.(4)

Alcuni studi hanno mostrato che le cause del conflitto nella regione orientale della RDC hanno a che fare con la distribuzione del potere e delle risorse economiche e sono inestricabilmente connesse al modo in cui funzionano le strutture politiche e sociali del Paese.(5) Esse combinano dinamiche locali, nazionali e regionali, creando un clima di conflitto particolarmente complesso, che tende ad avere un effetto paralizzante sui politici. 

Ottenere la pace nell'est della RDC e la stabilità nella RDC nel suo complesso richiede una risposta specifica rispetto al contesto, basata su un'onesta analisi delle cause reali e delle dinamiche del conflitto. Tale analisi dovrebbe essere compartecipata da tutti i rilevanti stakeholder e tradotta in una strategia generale focalizzata su iniziative concrete. 

Soprattutto, ottenere la pace richiede un processo inclusivo e partecipato localmente, supportato con decisione a livello nazionale e regionale. Questo fornirebbe la cornice per azioni coerenti e a lungo termine da parte delle società civili e dei governi nella regione, con il songster di donatori internazionali.